Mjera o plaćenom odsustvu sa rada jednom od roditelja/staratelja/usvojitelja/hranitelja ili samohranom roditelju djeteta koje nije starije od 11 godina nije mogla da se primijeni u septembru zato što nije donešen akt koji to reguliše.
To je pokazalo mišljenje s preporukom ombudsmana Siniše Bjekovića.
Zaštitniku ljudskih prava i sloboda su se usmenim putem obraćali roditelji iskazujući nedoumice u vezi sa korišćenjem plaćenog odsustva zbog odgađanja početka školske godine za 1. oktobar.
Bjeković je zapazio da "nadležna ministarstva nijesu preduzela potrebne aktivnosti te uspostavila međusobnu saradnju o ovom pitanju, te je izostalo donošenje odluke".
Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo zdravlja i Ministarstvo ekonomije bili su dužni da blagovremeno preduzmu sve potrebne radnje kako bi se stekli uslovi da roditelji/staratelji hranitelji i samohrani roditelji koriste najavljenu mogućnost, smatra ombudsman.
"Umjesto toga dovedeni su u stanje neizvjesnosti i pravne nesigurnosti. Roditelji koji su se obraćali zaštitniku nijesu mogli da iskoriste ovu najavljeno pravo jer njihovi poslodavci nijesu odobrili iz razloga nepostojanja važećeg pravnog akta na koji bi se mogli pozvati", ističe ombudsman.
Zaštitnik, kako je navedeno, "ne ulazi u svrsishodnost i cjelishodnost ranije donijete mjere o plaćenom odsustvu", ali dodaje da "ako je ona bila donešena u uslovima manjeg epidemiološkog rizika onda bi bilo logično i nužno da ista mjera bude primijenjena i sad u cjelosti u situaciji kada je mnogo veći epidemiološki rizik".
"Prema procjeni epidemiologa reakcija u odnosu na obrazovni ciklus zavisiće od epidemiološke situacije. U takvim uslovima nije moguće promptno reagovati kod poslodavca, jer postoji procedura koja iziskuje podnošenja zahtjeva i donošenje odluke. Ne sugerišući kako će da izgleda akt kojim se utvrđuje pravo roditelja/staratelja nalazimo da bi bilo cjelishodno da se predvidi situacija u kojoj odluka o plaćenom odsustvu treba biti donijeta u najkraćem roku", ističe Bjeković.
Ombudsman je ocijenio da se "nečinjenjem i neaktivnošću relevantnih organa javne vlasti duže od mjesec u velikoj mjeri usporava i dovodi u pitanje ostvarivanje prava i pravnih interesa stranaka".
"Ćutanje i kašnjenje u postupanju upravo je oblik povrede prava na dobru upravu i predstavlja povredu načela ekonomičnosti i efikasnosti, koja moraju biti garantovana svima. Ovakvo (ne) postupanje, te upućivanje jednih na druge ne može poslužiti kao primjer dobre i efikasne uprave", naglasio je Bjeković.
Načela dobre uprave, prema njegovim riječima, zahtijevaju od organa javne vlasti da poštuju i ostvaruju opravdana očekivanja koja građani i pravna lica imaju.
Obaveza organa je da postupke vode proaktivno sa inicijativom i angažovano, pri čemu radnje u postupku treba da budu usmjerene na postizanje njegovog cilja i ostvarivanja njegove svrhe, navodi ombudsman.
Iz Institucije zaštitnika su podsjetili da je informacija o odgađanju nastave za 1. oktobar, na osnovu preporuka Instituta za javno zdravlje, objavljena sredinom avgusta.
Iz Ministarstva prosvjete su tada kazali i da će se dok traje prekid vaspitno-obrazovnog rada primjenjivati ranije utvrđena mjera o plaćenom odsustvu s posla jednog od roditelja/staratelja/usvojitelja/hranitelja ili samohranog roditelja djeteta koje nije starije od 11 godina, sa izuzetkom zaposlenih u onim djelatnostima čiji je rad Nacionalno koordinaciono tijelo za zarazne bolesti procijenilo neophodnim u tom periodu.
Ministarstvo prosvjete je u izjašnjenju dostavljenom ombudsmanu na navode kazalo da nijesu nadležni za donošenje mjere o plaćenom odsustvu, kao i da je Školski kalendar u kom je navedeno odgađanje početka školske godine objavljen u Službenom listu Crne Gore 15. septembra.
"U kalendaru se ne pominje mjera koja se odnosi na plaćeno odsustvo roditelja/staratelja djeteta do 11 godina za vrijeme odlaganja nastave od 1. septembra do 1. oktobra", navodi Bjeković.
Iz Ministarstva zdravlja su u izjašnjenju zaštitniku, pored ostalog, rekli da nijesu donosili posebnu naredbu kojom se uređuju pitanje plaćenog odsustva.
Uvidom u sajt Ministarstva ekonomije nije se moglo doći do eventualne informacije o mjeri koja se odnosi na plaćeno odsustvo sa rada, napisao je Bjeković.
Ombudsman dodaje i da "nije donijeta mjera o plaćenom odsustvu sa rada za roditelja/staratelja/usvojitelja/hranitelja ili samohranom roditelju deteta koje nije starije od 11 godina, dok traje odlaganje početka nastave".
"Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo prosvjete i Ministarstvo ekonomije nijesu donijeli akt kojim se roditelju/staratelju djece uzrasta do 11 godina omogućava korišćenje prava na plaćeno odustvo, dok je na snazi odlaganje školske 2020/2021 godine", navodi se u mišljenju.
Ministarstvo prosvjete najavilo je sredinom avgusta odlaganje početka školske godine za 1. oktobar, ali je Školski kalendar za 2020/2021 godinu objavljen u Službenom listu Crne Gore 15. septembra, odnosno mjesec kasnije.
Mjera kojom je roditeljima/starateljima bilo obezbjeđeno pravo na plaćeno odsustvo sa rada, prestala je da važi 1. juna 2020. podjsetio je Bjeković.
Dva dana kasnije (3. juna) stupila je na snagu naredba o proglašavanju prestanka epidemije.
Zbog pogoršanja epidemiološke situacije 21. jula stupila je na snagu naredba kojom se ponovo proglašava epidemija zarazne bolesti kovid-19.
"Međutim, tokom odlaganja nastave od 1. do 30. septembra nije donijeta mjera o plaćenom odsustvu za roditelje/staratelje djece do 11 godina", navodi on.
Zaštitnik je preporučio Vladi da ubuduće u ovakvim i sličnim situacijama koje su uzrokovane posebnim zdravstvenim okolnostima preduzme aktivnosti kako bi nadležni organi postupali u međusobnoj saradnji i koordinaciji, te s tim u vezi donijeli potrebne odluke.
Bjeković preporučuje i da ukoliko dođe do promijenjenih okolnosti te se eventualno zbog epidemiološke situacije ponovo odgodi nastava preduzme aktivnosti kako bi se blagovremeno donijele odluke koje se posredno odnose i na djecu.
"Vlada Crne Gore dužna je da zaštitniku dostavi izvještaj o mjerama i radnjama preduzetim na izvršenju preporuke u roku 10 dana od dana prijema ovog mišljenja", napisano je u dokumentu koji je izdat 5. oktobra.
Nobody
Digitalizacija...